“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变
经济发展方式的攻坚时期。深化行政体制改革是“十二五”规划建议中确定的一项重要任
务，也是完成“十二五”时期各项战略目标和任务的重要保障。根据新形势新任务新要求，
“十二五”时期要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面深
化各级政府机构改革，加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体
制机制，向2020年行政管理体制改革总体目标的实现迈出坚实的重要一步。 

　　一、着眼于转变经济发展方式，推进政府职能转变 

　　“十二五”规划建议提出“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由
之路”，并指出加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经
济社会发展全过程和各领域。政府职能转变要适应这场深刻变革，必须更加注重社会管理
和公共服务，全面提高经济调节与市场监管水平，加大行政审批制度改革力度，改变政府
直接管理和介入微观经济活动的做法。 

　　一是进一步强化社会管理与公共服务。全面加强社会管理的法律、体制和能力建设，
健全党和政府主导的维护群众利益机制，更好地促进就业、调节收入分配、完善社会保
障、健全基层社会管理体系，维护社会稳定，实现社会公平公正。加大基本公共服务的投
入，增加公共产品的供给总量，扩大公共服务的覆盖面，大力推进基本公共服务均等化。
充分发挥市场和社会的作用，通过购买服务、联合举办等方式，提供多主体、多渠道、多
层次、多样化的公共产品。 

　　二是进一步加强和改善宏观调控与市场监管。宏观调控需要尊重市场经济的客观规律，
既要避免违背市场经济规律，随意干预经济活动，也要避免夸大市场作用，放任自流。同
时，需要始终注意宏观调控的短期政策与长期发展政策相协调，在保持经济平稳较快发展
的同时，逐步解决发展方式中一些长期积累的深层次矛盾和问题。研究和细化宏观调控相
关部门的职责分工，增强政策的协调性和有效性，减少各自为战、政策“打架”现象。科
学界定监管范围，规范市场监管执法行为，加强预警和提示机制，推动和引导社会力量参
与市场监管。 

　　三是进一步深化行政审批制度改革，减少对微观经济活动的干预。按照加快转变经济
发展方式的新要求，认真梳理各部门现有审批事项，把不该管、管不好、管不了的事项坚
决转移出去。公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业
组织和中介机构能够自我管理的，政府主要是加强规范和引导，原则上不再具体管理。能
够采取事后监督等管理方式解决问题的，就不再采用事前审批的方式。通过进一步减少、
转移、合并行政审批事项，切实推动政府职能向创造良好发展环境转变，更好地发挥市场
配置资源的基础性作用。 

　　二、着眼于优化政府组织结构，坚定推进大部门制改革 

　　“十二五”规划建议提出要坚定推进大部门制改革，这是在认真总结以往改革经验基
础上做出的科学决断。2008年以来，按照十七大关于“探索实行职能有机统一的大部门体
制”的要求，新一轮国务院机构改革和地方政府机构改革围绕优化政府组织结构，对工业
和信息化、交通运输、人力资源和社会保障等相近领域的职能进行整合，综合设置机构，
理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职能交叉、职责重叠、推诿扯皮、效率低下等
突出矛盾和问题，改革已经初现成效。广东深圳、顺德等地还结合实际，进一步加大职能
和机构整合力度。这些地方先行先试的生动实践，为各地深化改革提供了有益借鉴。 

　　“十二五”时期，坚定推进大部门制改革，应当在总结国务院机构改革和地方政府机
构改革的基础上，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互
协调的要求，研究和探索在哪些适宜的领域进一步优化政府组织结构，继续整合职能与机
构；如何构建大部门内部的决策、执行、监督机制，实现分工合理和运转协调；如何完善
大部门外部的权力监督制约机制，树立大部门服务、法治、廉洁、务实形象；如何调整与
大部门相联系的现有政府机构类型，把精简统一效能原则落到实处。大部门制改革总的方
向是有利于加快转变经济发展方式，破解制约科学发展的体制机制障碍。 

　　从总体上看，大部门制是市场经济发达国家摸索的体制模式，我们的实践尚处于起步
阶段，理论研究也有待进一步深化，建立符合中国特色行政管理体制的大部门制，还需要
不断的探索和积累。既要认真总结已有的好做法，借鉴其他国家的成功经验，又要注意汲
取教训，从正反两个方面思考和谋划改革，在中央的统一部署下有计划、有步骤地坚定推
进改革。 

　　三、着眼于促进城乡统筹发展，积极探索省直接管理县的体制 

　　“十二五”规划建议强调，在有条件的地方探索省直接管理县的体制。探索实行省直
管县体制，有利于发挥县级政府的积极性，增强县域经济社会发展活力，从长远看，对减
少行政层级、提高行政效率、降低行政成本、统筹城乡经济社会全面协调可持续发展具有
重要的战略意义。近年来，各地根据中央精神进行了一些探索，有的推行强县扩权、赋予
县级政府更多的经济社会管理权限，有的全面推进省直管县财政体制改革，有的在少数县
探索实行由省直接管理。这些探索，有力促进了县级政府全面正确履行职能、为破解城乡
二元结构、实现城乡经济社会统筹发展提供了体制机制保障。 

　　“十二五”时期探索实行省直管县体制的重点，可考虑在理顺政府与社会和市场关系
的基础上，进一步合理划分各层级政府间的权责，突出省、市、县政府管理和服务的重点，
因地制宜综合设置机构，减少行政环节，增强县级政府对经济社会事务统筹协调的能力，
强化执行和执法监管职责，强化社会管理和公共服务职能。同时，建立健全与县级政府扩
权相适应的监督制约机制，推进政务公开，规范权力运作，强化行政问责，提高依法行政
水平，确保县级政府用好上级下放的行政管理权。 

　　探索省直管县体制，不是简单地向县下放权力，而是着眼优化和调整地方行政管理体
制，需要把握改革政策的系统性，做好与相关方面改革的有序衔接。与省直管县改革相关
的一些体制调整问题，需要通过试点取得经验。 

　　四、着眼于保障和改善民生，积极稳妥分类推进事业单位改革 

　　发展社会事业、保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是加快转变经济
发展方式的根本出发点和落脚点。事业单位是政府全面正确履行职能的重要支撑，是政府
提供公共服务的主要载体。积极稳妥分类推进事业单位改革，对于保障和改善民生，构建
社会主义和谐社会具有重要意义。近年来，各地在事业单位改革方面进行了积极的探索，
取得了一定成效。但事业单位仍存在着政事不分、事企不分、管理体制不顺、运行机制不
灵活，公共服务供给总量不足、种类不丰富、质量和效率不高等深层次矛盾和问题。 

　　事业单位数量巨大，涵盖面广，改革涉及多重格局的调整，牵一发而动全身，任务艰
巨复杂，必须坚持总体设计、因地制宜、分类指导、先行试点、稳步推进。改革应当着力
调动事业单位广大职工的积极性和充分发挥事业单位服务功能，优化公益事业资源的配置，
促进基本公共服务均等化，尤其要让农村及城市低收入群体的基本公益服务需求得到更有
效的保障。 

　　“十二五”规划建议提出，要加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文
化、卫生、体育等事业单位分类改革。科学分类是推进事业单位改革的前提和基础。应坚
持以社会功能为依据，合理划分事业单位类别，实施不同的改革和管理措施。主要承担行
政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。主要从事生产经营
活动的事业单位，要逐步转为企业。主要从事公益服务的事业单位，继续保留在事业单位
序列，同时逐步深化改革，强化公益属性，提高服务水平和效率。 

　　进一步创新管理体制和运行机制是事业单位改革的核心。应在以往改革探索的基础上，
进一步理顺政府与事业单位的关系，探索管办分离的实现形式，深化人事制度、收入分配
和养老保险制度改革，创新机构编制管理方式，推进事业单位法人治理结构试点，加强对
事业单位的监管。同时，大力支持社会力量举办公益事业，引入竞争机制，扩大购买服务，
增强多层次供给能力，实现公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化，不断满足人
民群众日益增长的公益服务需求。 

                                                                                                                来源：《行政管理改革》杂志